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    關于印發《平潭綜合實驗區農村發展局突發重大動物疫情應急預案》的通知

    發布時間:2016-06-23   信息來源:平潭綜合實驗區農村發展局   點擊數:12114   字號:T | T

    嵐農發〔2016〕236號


    平潭綜合實驗區農村發展局關于印發《平潭綜合實驗區農村發展局突發重大動物疫情應急預案》的通知


    局各相關單位:

    《平潭綜合實驗區農村發展局突發重大動物疫情應急預案》已經本局同意,現印發給你們,請認真組織實施。



                                                                           平潭綜合實驗區農村發展局

                                                                                2016年6月22日



    平潭綜合實驗區農村發展局突發重大動物疫情應急預案

     

    1總則

    1.1 編制目的

    區農村發展局在區管委會領導下,建立統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的重大動物疫情應急處理體系,指導和規范重大動物疫情應急處理工作,及時、有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情,最大程度地減輕突發重大動物疫情造成的危害,確保我區畜牧業的健康發展,保障公共衛生安全,維護正常社會秩序。

    1.2 編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《重大動物疫情應急條例》、《突發事件應急預案管理辦法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《福建省突發公共事件總體應急預案》、《福建省突發重大動物疫情應急預案》、《平潭綜合實驗區突發重大動物疫情應急預案》制定本預案。

    1.3 疫情分級

    根據《平潭綜合實驗區突發重大動物疫情應急預案》,動物疫情由區農村發展局根據相關動物疫病防控技術標準、技術規范或技術方案等有關規定進行認定;其中高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情由省農業廳認定,必要時報農業部認定。認定為疑似高致病性禽流感、疑似口蹄疫的,可作為各地采取撲殺等綜合性撲疫措施的依據。

    根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍,將突發重大動物疫情劃分為特別重大、重大、較大和一般四級,具體見《平潭綜合實驗區重大動物疫情應急預案》。

    1.4 適用范圍

    本預案適用于發病率或者死亡率高的動物疫病突然發生,迅速傳播,給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害,以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的重大動物疫情應急處理工作。不包括水生動物疫病的應急處理工作。

    1.5 工作原則

      1.5.1 統一領導,分級管理。各級人民政府統一領導和指揮突發重大動物疫情應急處理工作;疫情應急處理工作實行屬地管理;地方各級人民政府負責撲滅本行政區域內的突發重大動物疫情,各有關部門按照預案規定,在各自的職責范圍內做好重大動物疫情應急處理的有關工作。根據突發重大動物疫情的范圍、性質和危害程度,對突發重大動物疫情實行分級管理。

      1.5.2 快速反應,高效運轉。各級人民政府和獸醫行政管理部門要依照有關法律、法規,建立和完善突發重大動物疫情應急體系、應急反應機制和應急處理制度,提高突發重大動物疫情應急處理能力;發生突發重大動物疫情時,各級人民政府要迅速作出反應,采取果斷措施,及時控制和撲滅突發重大動物疫情。

      1.5.3 預防為主,群防群控。貫徹預防為主的方針,加強防疫知識的宣傳,提高公眾防控意識和自我防護意識;落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作,并根據需要定期開展技術培訓和應急演練;開展疫情監測和預警預報,對各類可能引發突發重大動物疫情的情況要及時進行分析、預警,做到疫情早發現、快行動、嚴處理。要加強部門聯動和區域協作,充分依靠群眾,動員一切資源,做到群防群控。

    2 組織體系

    2.1 應急指揮機構

    區農村發展局在區管委會的統一領導下,負責組織、協調全區突發重大動物疫情應急處理工作,并根據突發重大動物疫情應急處理工作的實際需要,向區管委會提出臨時成立區突發重大動物疫情應急指揮部的建議。  

    區管委會根據區農村發展局的建議和實際工作需要,決定是否臨時成立突發重大動物疫情應急指揮部。

    2.2 區突發重大動物疫情應急指揮部

    區管委會分管領導擔任重大動物疫情應急指揮部總指揮,區管委會辦公室分管副主任、區農村發展局局長擔任副總指揮,負責對特別重大和重大突發動物疫情應急處理的統一領導和指揮,并作出處理突發重大動物疫情的重大決策。

    指揮部下設辦公室,設在區農村發展局農業處。負責按照指揮部要求,具體制定防治政策,部署撲滅重大動物疫情工作,并督促各地各有關部門按要求落實各項防治措施。

    2.3 日常管理機構

    區農村發展局負責全區突發重大動物疫情應急處理的日常協調、管理工作。其主要職能是:依法組織協調有關突發重大動物疫情應急處理工作;組織提出有關突發重大動物疫情應急處理的方針、政策和措施;組建與完善重大動物疫情監測和預警系統;牽頭制訂突發重大動物疫情應急預案,組織預案演練;組織有關突發重大動物疫情應急知識和處理技術的培訓,指導各地實施突發重大動物疫情應急預案。

    2.4 局成員單位及主要職責

    局農業處:負責組織制定突發重大動物疫情防控技術方案;組織動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構開展突發重大動物疫情的調查與處理;劃定疫點、疫區、受威脅區;根據防控工作需要,依法提出對有關區域實施封鎖等建議;緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資;指導臨時動物衛生監督檢查站的設置;組織開展緊急免疫和預防用藥;對全區應急處理工作進行督導和檢查;提出啟動、停止疫情應急控制措施建議;參與組織對疫點、疫區及其周圍群眾的宣傳工作;組織對撲疫、補償等費用和疫情損失的評估。  

    局林業處:組織開展陸生野生動物的資源調查和觀測,組織專家分析和提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息;會同區農村發展局農業處組織開展陸生野生動物疫源疫病的監測工作;發生陸生野生動物疫情,會同有關部門快速采取隔離控制等措施。

    其他有關部門根據本部門職責和突發重大動物疫情應急處理的需要,組織好相關工作。

    2.5 專家組

    區農村發展局農業處負責組建突發重大動物疫情專家組,具體職責:

    (1)對突發重大動物疫情相應級別采取的技術措施提出建議;

    (2)對突發重大動物疫情應急準備提出建議;

    (3)參與制訂或修訂突發重大動物疫情應急預案和應急處理技術方案;

    (4)對突發重大動物疫情應急處理進行技術指導和培訓;

    (5)對突發重大動物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議;

    (6)承擔區指揮部和日常管理機構交辦的其他工作。

    2.6 組織體系框架圖

    突發重大動物疫情應急組織體系框架



    3 運行機制

    3.1 預防、監測與預警

    各級人民政府要加強對動物防疫工作的統一領導,加強基層動物防疫隊伍建設,建立健全動物防疫體系,制定并組織實施動物疫病防治規劃。

    區農村發展局相關部門要對動物疫病狀況進行風險評估與分析,根據國內外動物疫情和保護養殖業生產及人體健康的需要,及時制定動物疫病預防、控制技術措施,并組織抓好落實。

    區農村發展局要會同出入境檢驗檢疫等有關部門,按照國家有關規定,對全區的重大動物疫病監測進行統一組織部署。

    區農村發展局農業處根據全國預警信息或動物疫病預防控制機構提供的監測信息,按照突發重大動物疫情的發生、發展規律和特點,分析其危害程度、可能的發展趨勢,及時做出相應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。

    3.2 疫情報告

    任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發重大動物疫情及其隱患,有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規定履行突發重大動物疫情應急處理職責的部門、單位及個人。

    重大動物疫情的責任報告單位、責任報告人、報告形式、報告時限和程序、報告內容見《平潭綜合實驗區突發重大動物疫情應急預案》。

    3.3 應急響應

      3.3.1 應急響應的原則

    未發生突發重大動物疫情的地方,局農業處接到突發重大動物疫情情況通報后,要組織做好人員、物資等應急準備,采取必要的預防控制措施,防止突發重大動物疫情在本行政區域內發生;要服從上一級獸醫行政管理部門的統一指揮,隨時支援突發重大動物疫情發生地的應急處理工作。

    3.3.2 先期處置

    在重大動物疫情報告期間,有關動物疫病預防控制機構或者動物衛生監督機構應當立即采取隔離控制措施。必要時區管委會可以作出封鎖決定并采取撲殺、銷毀等措施,有關單位和個人應當執行。

      3.3.3 分級響應

    根據突發重大動物疫情等級,由高到低依次作出Ⅰ級、II級、III級和Ⅳ級應急響應,并采取相應的應急響應措施。

      3.3.3.1 Ⅰ級應急響應

    認定為特別重大突發動物疫情時,區管委會要按照省人民政府突發重大動物疫情應急指揮部的命令和統一部署,啟動應急預案,統一領導和指揮全區突發重大動物疫情應急處理工作。  

    (1)區農村發展局農業處職責

    ①組織動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構開展突發重大動物疫情的調查與處理;劃定疫點、疫區、受威脅區。

    ②組織突發重大動物疫情專家組對突發重大動物疫情進行評估,提出啟動突發重大動物疫情應急響應的級別。

    ③根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥。

    ④負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查。

    ⑤對新發現的動物疫病,及時按照國家規定,開展有關技術標準和規范的培訓工作。

    ⑥有針對性地開展動物防疫知識宣傳教育,提高群眾防疫意識和自我防護能力。

    ⑦組織專家對突發重大動物疫情的處理情況進行綜合評估,包括疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價。

    (2)局動物疫病預防控制機構

    ①負責做好突發重大動物疫情的信息收集、報告與分析工作。

    ②組織動物疫病診斷和流行病學調查,向獸醫行政管理部門報告結果,提出并實施有針對性的防控措施。

    ③按規定采集病料,送省動物疫病預防控制中心實驗室、國家參考實驗室或農業部指定的實驗室確診。

    ④承擔突發重大動物疫情應急處理人員的技術培訓。

      3.3.3.2 II級應急響應

    認定為重大突發動物疫情時,區管委會根據區農村發展局建議,及時啟動應急預案,統一領導和指揮全區突發重大動物疫情應急處理工作。對超出區處理能力或有必要由省人民政府直接處理的,可啟動省級應急響應機制。 

    疫情發生后,區管委會應立即啟動區應急預案,組織疫情先期處置和撲滅控制工作,并按照省人民政府或指揮部的要求,認真落實各項控制措施,具體實施突發重大動物疫情應急處理工作。

      3.3.3.3 III級應急響應

    認定為較大突發動物疫情時,由區管委會根據區農村發展局的建議,啟動應急預案,統一領導、指揮本行政區域的疫情應急處理工作。  

    區指揮部投入運轉,緊急調撥資金和藥品、疫苗等物資,確定對疫區進行緊急支援的部門和單位,組成工作組趕赴疫區指揮并督促事發地縣級人民政府和各有關部門按要求落實各項措施、撲滅疫情。必要時,可向上級申請資金、物資和技術援助。

    區農村發展局農業處應隨時掌握疫情態勢,及時將疫情、疫情控制、撲滅方案和工作進展情況上報省農業廳。  

      3.3.3.4 Ⅳ級應急響應

    認定為一般突發動物疫情時,區管委會啟動應急預案,統一領導、指揮本行政區域的疫情應急處理工作。區管委會協調本級政府有關部門和單位視情對疫情發生地進行支援,派出工作組赴疫區指導疫情處理工作。  

    (1)疫區  

    ①疫情經初步核實后,當地動物衛生監督機構或動物疫病預防控制機構立即對疫點采取臨時隔離措施。

    ②初步認定為重大動物疫情后,區農村發展局應立即劃定疫點、疫區、受威脅區,并向區管委會報告,由區管委會立即啟動預案并發布封鎖令。

    ③區指揮部投入運轉,通報情況,統一領導和指揮突發重大動物疫情的應急處理工作。調動動物疫情應急處理預備隊,組織有關部門和人員撲疫;緊急調集各種應急處理物資、交通工具和相關設施設備;對疫區實施封鎖;依法設置臨時動物衛生監督檢查站查堵疫源;限制或停止動物及動物產品交易、撲殺染疫或相關動物;封鎖被動物疫病病原體污染的公共飲用水源;組織鄉鎮、街道、社區及居委會、村委會,開展群防群控;組織有關部門保障商品供應,平抑物價,維護社會穩定。

    ④區農村發展局農業處應隨時掌握疫情態勢,及時將疫情控制、撲滅進展情況上報省農業廳。

    (2)區農村發展局農業處

    ①在協調和指導疫情控制和撲滅工作的同時,分析疫情趨勢,提出應急處理工作建議報區管委會。

    ②根據疫情和撲疫工作進展,必要時,建議區管委會召集有關部門通報疫情和疫區處理情況,研究對疫區的應急處理。

    ③部署做好疫情監測與預防。

    ④組織有關人員和專家趕赴現場,指導、協助開展疫情調查和處理。

    ⑤建議區管委會協調有關部門調撥緊急防疫經費、物資、藥品等。

    ⑥及時向未發生重大動物疫情的區或鄉鎮通報疫情。  

      3.3.3.5 非突發重大動物疫情發生地區的應急響應

    應根據其他地區發生疫情的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本地區受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

    (1)密切保持與疫情發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

    (2)組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。

    (3)加強相關動物疫病監測和報告工作,必要時建立專門的報告制度。

    (4)開展養殖、屠宰、運輸和市場環節的監測和預防控制工作,防止疫情的發生、傳入和擴散。

    (5)開展動物防疫知識宣傳,提高公眾自我保護能力和意識。

    (6)根據國務院有關部門和省人民政府的決定,開展公路、鐵路、航空、水運交通檢疫監督工作。

    3.4 應急響應的終止

      3.4.1 終止條件

    疫區內所有的動物及其產品按規定處理后,經過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現。

      3.4.2 終止程序

    特別重大突發動物疫情由農業部對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報國務院或全國突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布終止。

    重大突發動物疫情由省農業廳對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報省人民政府或指揮部批準后宣布終止,并向農業部報告。

    較大突發動物疫情由區農村發展局農業處對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報區管委會或指揮部批準后宣布終止,并向省農業廳報告。

    一般突發動物疫情,由區農村發展局農業處對疫情控制情況進行評估,提出終止應急措施的建議,報區管委會或指揮部批準后宣布終止,并向省農業廳報告。

    上級獸醫行政管理部門可根據下級獸醫行政管理部門的請求,及時組織專家對突發重大動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。

    3.5 善后處理

    突發重大動物疫情撲滅后,區農村發展局相關部門應在本級政府的領導下,組織有關人員對突發重大動物疫情的處理情況進行評估。內容包括:疫情基本情況、疫情發生的經過、現場調查及實驗室檢測的結果;疫情發生的主要原因分析、結論;疫情處理經過、采取的防控措施及效果;針對本次疫情的暴發流行原因、防控工作中存在的問題等,提出改進建議和應對措施。評估報告上報同級人民政府,同時抄報省農業廳和上一級獸醫行政管理部門。

    突發重大動物疫情撲滅后,區農村發展局農業處應及時請示區管委會取消貿易限制及流通控制等限制性措施,恢復生產。根據各種重大動物疫病的特點,對疫點和疫區進行持續監測,符合要求的,方可重新引進動物,恢復畜牧業生產。

    依據有關法律法規規定,區農村發展局農業處向區管委會和上級農業部門匯報,第一時間通過權威媒體向社會發布簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據疫情處理情況做好后續發布工作。

    要加強網上輿情管控和輿論引導,引導網民依法理性表達意見,尊重事實、尊重科學,不信謠、不傳謠、不造謠,形成積極健康的社會輿論。

    4 應急保障

    區農村發展局相關部門應做好突發重大動物疫情處理的應急保障工作。

    5 預案演練

    區農村發展局根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,有計劃地、有重點地組織開展應急預案演練,確保撲滅疫情的應急能力,各級動物疫病防控機構具體實施。

    同時要開展演練評估,評估的主要內容包括:演練的執行情況,預案的合理性與可操作性,指揮協調和應急聯動情況,應急人員的處置情況,演練所用設備裝備的適用性,對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

    6 預案管理

    本預案由區農村發展局農業處負責解釋。

      本預案自印發之日起實施。


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