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    平潭綜合實驗區管委會關于2018年推進依法行政建設法治政府工作情況的報告

    發布時間:2019-01-07   信息來源:平潭綜合實驗區管委會辦公室   點擊數:3805   字號:T | T

    平潭綜合實驗區管委會

    關于2018年推進依法行政建設法治政府工作情況的報告

     

    2018年,在省委、省政府的正確領導下,我區深入貫徹落實黨中央關于推進全面依法治國的戰略布局精神圍繞《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《福建省法治政府建設實施方案》《福建省2018年法治政府建設重點工作安排》確定的各項任務,深入推進依法行政,加快建設法治政府提供有力法治保障。現將有關情況報告如下:

    一、加強組織領導,有序推進法治政府建設

    (一)全面部署法治建設工作。區黨工委管委會高度重視法治政府建設工作,黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責,堅持把依法行政推進法治政府建設作為全局性、綜合性、基礎性的系統工程。制定出臺《平潭綜合實驗區2018年推進依法行政建設法治政府重點工作安排》,明確2018年具體工作目標任務,把法治政府建設與年度重點工作一起安排部署,督促和引導全區干部自覺把法治政府建設工作的要求貫穿于開發建設工作的各個領域。

    )完善依法行政績效考核制度。把依法行政成效納入政府部門2018年度績效管理考核體系,作為衡量區直各部門、各鄉鎮人民政府工作實績的重要指標針對不同單位類別,結合全區中心工作和目標任務,進一步細化依法行政考核細則,量化考核計分,推進考核工作的科學化和精細化,有效激發領導干部抓好依法行政工作的自覺性、積極性。

    )落實領導干部學法制度。通過黨工委管委會領導班子中心組學習會以及專題法制講座等形式組織學習法律知識,努力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。舉辦1期科級干部法治專題培訓辦,依托“干部大講壇”,邀請知名法學專家、省法院法官、專業律師等舉辦3期法治政府專題講座。

    二、堅持依法決策,完善依法行政制度體系

    (一)加強規范性文件管理。堅持規范性文件合法性審核制度,規范性文件提交區黨工委管委會會議集體審議前,必須經過法制工作機構合法性審核。2018年區管委會法制工作機構共審核區黨工委、管委會重要文件合同等文稿共計362份,其中文件218件、合同90件、文件征求意見54件,共提法律意見450余。落實規范性文件備案管理制度,今年共向省政府報送備案管委會規范性文件85件,未出現有件不報、報備不及時現象。督促落實區直單位規范性文件向區管委會備案制度,2018年共對區直各單位報送備案的行政規范性文件45件進行備案審查,實現對部門文件合法性的有效監督。落實規范性文件公開發布制度,區管委會印發的規范性文件全部通過“中國平潭”網站向社會公布。

    (二)開展規范性文件專項清理。根據省委省政府的部署,對區黨工委管委會全部規范性文件先后進行8次專項清理,分別是涉及著名商標制度、涉及軍民融合發展、涉及現行排除限制競爭政策措施、涉及產權保護、涉及證明事項、涉及生態環境保護、涉及自貿區、涉及民營經濟發展的規范性文件專項清理。經清理,廢止24件規范性文件,12件規范性文件明確需要適時修改,將修改任務下達到各責任單位,確認繼續有效的規范性文件219件,實現了規范性文件動態管理、良性循環。

    (三)健全和完善重大行政決策制度。進一步修訂完善《平潭綜合實驗區黨工委管委會議事規則》,規范區黨工委管委會議事決策機制,推進行政決策科學化、民主化、法治化。落實政府法律顧問制度,區黨工委管委會及區直各黨政機關已全部設立法律顧問,13個鄉鎮人民政府也根據工作需要設立了法律顧問。印發《進一步貫徹落實公平競爭審查制度實施方案》,明確區管委會及區直各單位制定涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查,確保行政決策符合公平競爭相關法律要求。

    三、深化簡政放權,推進行政審批制度改革

    (一)深化工程項目審批改革。在完善項目投資體制改革2.0版的基礎上,出臺了《進一步深化工程建設項目審批改革意見》,進一步優化工程建設項目審批流程、精簡辦理環節、推行容缺審批、壓縮辦理時限、推進項目投資體制改革。目前,已完成涉及部門的人員、事項、系統集中入駐。整合了涉及項目的統一繳費、項目選址用地的“多規合一”系統,制定了涉及環評、規劃審核的承諾制審批辦法。2018年1-11月,已經有85個項目實施《投資體制改革2.0版》綜合審批,共出具《綜合審批決定書》162份。出臺了《關于進一步規范政府投資工程項目招投標管理的八項措施》,進一步完善健全招投標運作模式和監管機制,切實解決政府投資工程項目招投標領域存在的突出問題。出臺《關于進一步規范政府投資小型建設工程項目管理的實施意見》,進一步提速增效,解決小型工程項目前期手續復雜、費時費力問題。

    (二)深化商事制度改革。推行“多證合一”登記改革。在原來“十九證合一”基礎上,進一步整合涉企證照事項目錄,實行“三十一證合一”。深化“證照分離”改革,印發《平潭綜合實驗區開展“證照分離”改革工作方案》,改革事項與省級相比共優化了36項,改革方式由省級的“五個一批”優化為平潭的“四個一批”,取消了省級的“嚴格市場準入”改革方式。外資企業實施“直接登記”制,實行外商投資企業實行準入前國民待遇加負面清單管理模式,除負面清單以外的,全部實施外資“直接登記”。臺資企業登記自主化,實現新設的臺資企業按照大陸企業申請零突破。

    (三)搭建電子化公共服務平臺。優化升級公共資源交易統一平臺,完善包含了信息門戶服務系統、交易業務評標(評審)系統、遠程異地評標系統、保證金管理系統、交易場所智能化管理系統、大數據應用系統等六個主要功能子系統,2018年1月實現全流程電子化交易,推動了傳統招投標向全流程電子招投標的轉變。建設政府采購網上超市平臺,積極探索“互聯網+政府采購”的建設模式,搭建商品信息發布、網內比價、在線交易、在線支付的政府采購網上超市平臺,實現全過程電子化操作,全過程留痕,便于動態監管。2018年6月28日區政府采購網上超市平臺正式上線運行。目前首批入駐網上超市供應商約370多家,品目共有八大類79種。

    四、加強執法監督,進一步規范行政執法行為

    (一)推進行政執法三項制度試點工作。按照省委省政府在福州、廈門、平潭率先推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的部署,認真制定實施方案和細則,召開部署會,積極督促落實,區直所有行政機關今年10月起在行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收、行政收費、行政檢查六大類執法行為中全面推行三項制度,行政執法的規范化水平顯著提升。

    (二)開展行政執法案卷評查。今年9月,組織全區行政執法案卷評查活動,12個區直單位2017年度及2018年上半年辦理的行政處罰和行政許可案卷進行抽查,對抽取的173個案卷按標準進行評分,部門得分排名和存在問題在全區范圍內通報,促進各行政執法單位自覺提升執法業務水平。

    (三)組織行政執法資格考試。積極與省法制辦協調,今年先后組織了三場行政執法資格考試,全區參加考試的執法人員共447人次。全年共頒發行政執法證253本,大大緩解了我區持證執法人員不足的問題。在省法制辦支持下,全省首發“綜合執法”“市場監管”大類的執法證,打破執法專業壁壘,解決了執法人員跨專業執法的問題。

    (四)重新梳理全區行政執法主體和執法人員。確認全區行政執法主體有行政機關34個、法律法規授權的組織19個、受委托的組織29個,持有執法證的執法人員566人,印發通告向社會公布。針對大量法律法規被修訂、海洋漁業執法權劃出區綜合執法局的問題,會同區綜合執法局,重新梳理確認相對集中行政處罰權執法依據1401條,于7月10日獲省政府批復同意后向社會公布。

        五、積極化解矛盾糾紛,服務保障七大攻堅戰

    (一)依法辦理行政復議、應訴案件。區管委會主要領導、分管領導高度重視行政復議、行政訴訟工作,多次召開專題會議研究社會影響較大的行政復議、行政訴訟案件。承辦機關依法公正辦理行政復議案件,堅持以事實為依據,以法律為準繩,公平公正辦案,提升行政復議公信力區管委會本級全年共接受行政復議申請25按照重依據、重證據、重程序的原則,依法作出行政復議決定。強化行政應訴工作,推動和規范行政機關負責人及工作人員出庭應訴工作,區管委會本級全年共辦理行政應訴案件19件。

    (二)暢通府院聯動機制。區管委會聯合區法院召開平潭綜合實驗區首次府院聯席會議。區管委會專門成立征地拆遷司法保障組,依法保障重點項目建設和人民群眾合法財產權益。區黨工委管委會先后印發了《平潭綜合實驗區執行救助專項基金實施方案》《關于進一步支持人民法院基本解決執行難問題的實施意見》,積極支持法院解決執行難問題,為糾紛化解破除障礙。

    (三)落實兩法銜接制度。區管委會專門印發文件,督促區直有關部門落實“兩法銜接”平臺中案件數據錄入工作,支持檢察機關依法行使法律監督職能。區黨工委管委會印發《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》,支持檢察機關通過行政公益、檢察建議等方式督促糾正違法行政行為,督促行政機關依法履職、規范履職,提升法治軟環境。

    2019年,我們將在省委省政府的正確領導下,圍繞平潭開放開發大局及法治政府建設目標,組織推進依法行政各項工作,為實驗區開放開發打造堅實的法保障。重點做好以下幾個方面工作:

        (一)加強法治建設組織領導。進一步落實黨政主要負責人履新推進法治建設第一責任人職責,堅持將法治政府建設工作納入經濟社會發展統籌規劃、整體推進、有效實施。根據政府機構改革情況,健全完善法制政府建設組織領導、督促指導和考核評價機制。根據省法治政府年度重點工作安排,結合平潭實際,制定印發《2019年法治政府建設重點工作安排》,明確任務清單、責任單位和完成時限,實現法治政府建設目標任務清單化管理、項目化實施。

    (二)依法全面履行政府職能。深化行政體制改革,以機構改革為契機,優化政府機構設置、職能配置、工作流程,清晰合理確定政府及部門職責權限,加快形成精干高效的政府組織體系。繼續推進我區簡政放權工作,深化行政審批制度改革,繼續探索推動項目投資、創業創新、公共服務等領域的精準放權,逐步取消非行政許可審批事項。按照“放、管、服”相結合的要求進一步加強行政審批的事中事后監管。提升行政服務中心建設管理水平,完善行政服務標準,規范行政服務行為。

    (三)堅持嚴格規范公正文明執法進一步深化落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。健全行政執法和刑事司法銜接機制,加強對重點領域和行業的執法,嚴厲查處影響實驗區開發建設的違法案件。建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。完善行政執法程序,建立執法全過程記錄制度。建立健全行政裁量權基準制度,細化、量化行政裁量標準,規范裁量范圍、種類、幅度。全面落實行政執法責任制,推行責任清單,加強執法監督檢查,嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制。

    (四)強化對行政權力的制約和監督 加強對政府內部權力的制約,規范權力運行程序,對財政資金分配使用、國有資金資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位強化內部流程控制。完善向人大報告、政協通報工作機制,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法機關監督,重視社會監督和人民群眾監督,加強行政監督和審計監督,強化責任追究。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度,規范行政應訴程序,提高行政應訴質量,嚴格執行人民法院生效裁判。

     



    平码四中四规律
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