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    平潭綜合實驗區管委會關于修訂《平潭綜合實驗區濱海沙灘保護管理辦法(試行)》的通知

    發布時間:2018-12-03   信息來源:平潭綜合實驗區管委會辦公室   點擊數:3709   字號:T | T

     

     

     

     

     

     

     

    嵐綜管綜〔2018〕175號

     

     

    平潭綜合實驗區管委會

    關于修訂《平潭綜合實驗區濱海

    沙灘保護管理辦法(試行)》的通知

     

    各片區項目建設指揮部,區直各單位,各鄉鎮人民政府,各區屬國企:

    《平潭綜合實驗區濱海沙灘保護管理辦法(試行)》(修訂稿)已2018年區黨工委第24次委員會議研究通過。現印發給你們,請認真組織實施。

     

     

                                                  平潭綜合實驗區管委會

                                                     2018年11月30日  

     

    平潭綜合實驗區濱海沙灘保護與

    利用管理辦法(試行)

     

    第一章  總則

     

    第一條  為了加強平潭綜合實驗區濱海沙灘管理,有效保護濱海沙灘生態環境,合理利用濱海沙灘資源,根據《中華人民共和國海域使用管理法》《福建省海岸帶保護與利用管理條例》等有關法律法規,結合平潭實際,制定本辦法。

    第二條  平潭綜合實驗區內濱海沙灘及毗鄰海域的保護與利用管理,適用本辦法。

    第三條  本辦法所稱濱海沙灘,是指海岸砂質海灘,包括潮上帶和潮間帶沙灘。

    區管委會根據濱海沙灘保護管理需要,將濱海沙灘分為二類:

    一類濱海沙灘是指風景名勝區范圍內的濱海沙灘以及區管委會確定的其他重點濱海沙灘。

    二類濱海沙灘是指一類濱海沙灘之外的其他濱海沙灘。

    一、二類濱海沙灘的具體范圍由區管委會劃定并公布。

    第四條  濱海沙灘的保護與利用遵循保護優先、合理利用、科學管理、可持續發展的原則。

    第五條  區管委會將濱海沙灘保護與利用管理作為建設國際旅游島的基礎保障工作,納入實驗區國民經濟和社會發展規劃,加強對濱海沙灘保護與利用管理工作的統一領導,建立濱海沙灘保護與利用管理工作議事協調機制,協調解決濱海沙灘保護與利用管理工作中的重大問題。

    區海洋行政主管部門負責濱海沙灘保護管理工作的指導、協調和監督。

    區發展和改革、旅游、風景名勝區、公安、綜合執法、市場監管、國土資源、環境保護、規劃、建設、體育、文化等部門按照各自職責分工做好濱海沙灘保護管理相關工作。

    各鄉鎮人民政府按照區管委會的規定,負責做好濱海沙灘保護管理相關工作。

    第六條  任何單位和個人都有保護濱海沙灘的義務,有權對破壞濱海沙灘的違法行為進行制止和舉報。

    鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務、捐贈、投資等形式參與濱海沙灘保護。

     

    第二章  規劃

     

    第七條  區發展和改革行政主管部門以及海洋行政主管部門應當會同旅游、風景名勝區、環境保護、國土資源、規劃等行政主管部門,組織編制濱海沙灘保護與利用規劃,報區管委會批準。

    第八條  經批準的濱海沙灘保護與利用規劃應當向社會公布,不得擅自修改。確需修改的,應當按照程序報區管委會批準。

    第九條  濱海沙灘保護與利用規劃應當符合實驗區總體規劃、海洋功能區劃、土地利用規劃、風景名勝區規劃等規劃,做到互相協調、銜接一致。

    第十條  濱海沙灘的保護和開發利用等各類活動,應當符合濱海沙灘保護與利用規劃。

    第十一條  區海洋行政主管部門應當組織濱海沙灘資源調查與評估,建立濱海沙灘資源檔案,進行動態監測管理。

     

    第三章  保護

     

    第十二條  在濱海沙灘范圍內開展活動的單位、居民、游客應當遵守濱海沙灘的管理規定,保護濱海沙灘資源,愛護濱海沙灘公共設施,維護環境衛生和公共秩序。

    第十三條  任何單位和個人在濱海沙灘及附近區域從事生產生活等活動,應當符合有關環境標準和法律、法規的規定,防止污染,保護生態環境。

    第十四條  在確定開發利用的濱海沙灘范圍內,應當采取有效的保護措施,集約節約利用濱海沙灘資源,保持濱海沙灘的自然形態、長度和鄰近海域底質類型的穩定。

    第十五條  任何單位和個人不得在實驗區濱海沙灘及海域非法采挖海砂。禁止任何內河船只進入平潭海域非法采挖及運輸海砂。

    第十六條  在濱海沙灘上不得實施下列行為:

    (一)在沙灘上亂扔包裝物、果皮、紙屑等廢棄物的;

    (二)擅自設置陸源入海排污口等活動;

    (三)擅自建設各類建筑物、構筑物等活動;

    (四)擅自設立廣告牌、標語牌等活動;

    (五)傾倒、焚燒垃圾等活動;

    (六)燃放孔明燈等不文明行為;

    (七)其他影響或破壞濱海沙灘秩序和生態環境的行為。

    第十七條  發生事故和突發性事件對濱海沙灘造成污染和損害的有關責任單位和個人應當及時采取措施,減少或者消除對濱海沙灘生態環境的影響,并對生態環境予以恢復。

    第十八條  區管委會應當組織制定濱海沙灘生態修復年度計劃,組織對海岸侵蝕、海水入侵、海灘污染等生態嚴重破壞或者功能退化區域進行綜合治理和生態修復,加強濱海沙灘整治修復養護及海漂垃圾治理等。

    第十九條  區海洋行政主管部門應當會同環境保護行政主管部門以及其他有關部門定期向社會公布主要濱海沙灘海水環境質量狀況。

     

    第四章  利用

     

    第二十條  區管委會加強平潭國際旅游島建設,逐步優化濱海沙灘及毗鄰海域旅游發展環境,引進現代旅游管理模式,合理利用沙灘資源,鼓勵開發更具特色的旅游產品,打造觀光、休閑與度假、康體、娛樂、療養等功能有機結合的多元化濱海沙灘旅游模式。

    第二十一條  區有關部門應根據濱海沙灘保護與利用規劃,合理確定濱海沙灘及毗鄰海域開發利用的區域和經營項目范圍、種類。

    第二十二條  濱海沙灘資源推行有償使用制度,有償使用收入應當用于濱海沙灘的保護和管理。

    第二十三條  區管委會委托區屬國有企業負責濱海沙灘的經營管理,也可以由相關主管部門采用招標等公平競爭的方式確定經營主體;經營主體應當與區管委會或其授權的機構簽訂開發經營合同,依法確定各自的權利義務,合同應當明確開發經營范圍、期限、保護管理職責和標準、考核評價和違約責任等內容,并約定退出機制。

    第二十四條  對開發利用的濱海沙灘及毗鄰海域,區相關部門應當組織經營主體制定開發利用方案,合理劃設有關經營項目分區,建立相應的管理制度。

    在濱海沙灘及其毗鄰海域開展露營、遮陽、潛水、摩托艇、水上運動等經營項目和游樂活動的,應當在區相關部門劃定的區域內進行。

    第二十五條  濱海沙灘及毗鄰海域項目經營主體應當按照開發方案開展經營活動,遵守區管委會的有關規定和合同約定。

    第二十六條  濱海沙灘及毗鄰海域項目經營主體應當在經營區域范圍內擔負起管理保護沙灘的義務,完善配套設施,做好濱海沙灘及毗鄰海域旅游經營項目管理、游客服務管理、安保救援、衛生保潔、設施維護等工作,實現濱海沙灘環境效益、社會效益和經濟效益相統一。

    濱海沙灘及毗鄰海域項目經營主體負責做好經營區域范圍內的日常管理,發現違法行為的,應當及時予以制止或向有關部門報告。

    第二十七條  濱海沙灘海上旅游和娛樂項目,應當根據有關法律法規取得海域使用權證和其他相關行政許可證照。未依法取得海域使用權證和其他相關行政許可證照的單位或個人,不得在濱海沙灘內從事經營活動。

    第二十八條  濱海沙灘及毗鄰海域項目經營主體應當做好風險防控措施,根據項目風險情況視情購買相應的商業保險。

    第二十九條  進行開發利用的濱海沙灘后方陸域可以建設管護和旅游配套設施,設施建設應當與景觀相協調,不得破壞濱海沙灘景觀和生態環境。

     

    第五章  監督管理

     

    第三十條  區海洋、旅游、風景名勝區、綜合執法、規劃、建設、環境保護、公安、市場監管、體育及海事等執法部門應建立執法聯合聯動機制,按照各自職責開展濱海沙灘執法工作。

    第三十一條  區有關部門按照下列規定履行濱海沙灘日常巡護職責:

    區海洋特別保護區管理機構負責組織開展國家海洋公園范圍內的濱海沙灘日常巡護管理;

    區風景名勝區管理機構負責組織開展風景名勝區范圍內的濱海沙灘日常巡護管理;

    各鄉鎮人民政府應建立濱海沙灘巡查管理隊伍,按照屬地管理原則,負責組織開展區管委會劃定范圍內的濱海沙灘的日常巡護管理。

    第三十二條 區有關部門在日常巡查過程中,發現違法行為的,應當予以制止,并依法處理。不屬于本單位職權的,依法移送有權處理的部門處理。

     

    第六章  責任追究

    第三十三條  區管委會將違反本辦法規定的相關單位和個人等納入社會信用體系管理,按照有關規定實施相應的限制措施。

    第三十四條  違反本辦法規定,在濱海沙灘范圍內開展活動,造成海洋環境污染的,由海洋、環保、海事等相關部門按照各自職責,依法予以處罰。

    第三十五條  違反本辦法第十五條規定,在濱海沙灘上及實驗區所轄海域上非法采挖海砂,由區海洋、綜合執法等相關行政主管部門依法予以處罰。

    內河船只進入平潭海域非法運輸海砂,由海事部門負責監督拖運回原船籍港口。

    第三十六條  違反本辦法第十六條第(一)項規定,在沙灘亂扔包裝物、果皮、紙屑等廢棄物的,由區綜合執法部門依法予以處罰。

    第三十七條  違反本辦法第十六條第(二)(三)(四)(五)(六)(七)項規定的,由區環保、綜合執法、海洋等相關行政主管部門按照各自職責,依法予以處罰。

    第三十八條  違反本辦法規定,在濱海沙灘及毗鄰海域無證無照開展經營活動的,由區市場監督行政主管部門及相關行政主管部門依法予以處罰。在濱海沙灘毗鄰海域,未取得海域使用權非法占用海域三個月以上的從事排他性用海活動的,由區海洋行政主管部門依法予以處罰。

    在風景名勝區范圍內實施違反本辦法規定,未取得項目經營權在濱海沙灘及毗鄰海域上從事經營活動的,或超過劃定的區域范圍內開展經營活動的,由區風景名勝區管理部門按照該款規定處理。

    第三十九條  在風景名勝區范圍內從事違法行為,違反風景名勝區管理有關法律、法規的,由區風景名勝區行政主管部門依法予以處罰。

    第四十條  區有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,破壞濱海沙灘保護管理秩序的,對直接負責的主管人員和其他相關責任人員依法給予處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

     

    第七章  附則

     

    第四十一條  本辦法自印發之日起施行。《平潭綜合實驗區管委會關于修訂〈平潭綜合實驗區沙灘保護管理辦法(試行)〉的通知》(嵐綜管綜〔2017〕173號)同時廢止。

     

     

     

     

     

     

     

     

    平潭綜合實驗區管委會辦公室            2018年 12月3日印發

     



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